Временная защита для жителей Нагорного Карабаха

Исторический контекст

19 сентября 2023 года начались боевые действия между Азербайджанской Республикой и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой. В результате боевых действий непризнанная НКР фактически прекратила существование, а к 1 октября 2023 года подавляющее большинство населения Нагорного Карабаха было вынуждено бежать на территорию Армении. Согласно официальным данным, в качестве вынужденных переселенцев из НК к 01.01.2024 Служба миграции и гражданства МВД РА зарегистрировала порядка 115 тысяч человек.

Жители Нагорного Карабаха и ранее вынужденно прибывали на территорию Армению: в результате Второй Карабахской войны (27.09.2020 - 10.11.2020) и блокады Лачинского коридора (12.12.2022 - 24.09.2023).


Правовое положение и документы жителей НК до октября 2023 года

Принятый в 1994 году закон РА "О гражданстве Республики Армения" по части признания гражданства РА за гражданами бывшего СССР не распространялся на жителей Нагорного Карабаха, поскольку их место жительства не было на территории АрмССР. Отдельных процедур признания гражданства РА для жителей НК закон также не предусматривал.

Официально власти Армении не заявляли о признании НКР и гражданства НКР.

До декабря 2022 года существовало свободное движение населения между РА и НК. Граждане РА могли переселяться на постоянное проживание в НК. Жители НК могли свободно или вынужденно переезжать на проживание в РА.

До сентября 2023 года на территории НК выдавались паспорта на армянских бланках с простановкой кода органа выдачи 070 (далее - паспорт 070). Такие паспорта выдавались как "коренным" жителям НК, так и гражданам РА, проживавшим в НК. При этом, жители НК на территории РА могли получить паспорт на армянском бланке с кодом органа выдачи, соответствующим выдавшему паспортному отделению полиции РА.

Власти Армении воздерживались от однозначного официального разъяснения юридического значения паспортов 070 и правового статуса лиц, которым такие паспорта были предоставлены. Позиция разных ведомств и отдельных должностных лиц РА по вопросу признания наличия гражданства РА у держателей паспортов 070 различалась. Обладатели таких паспортов могли использовать их в пределах территории Армении, а также выезжать по данным паспортам за пределы РА в другие страны.

Известно упоминание паспортов 070 в качестве проездных документов, не подтверждающих гражданство РА, сделанное представителем РА в ЕСПЧ по делу "Чирагов и остальные против Армении" (жалоба N 13216/05). В пункте 83 решения приводится цитата из Соглашения между правительствами РА и непризнанной НКР "Об установлении паспортной системы НКР":

Стороны согласились, что их граждане имеют право на свободное передвижение и проживание на территории каждой из Сторон.

В рамках данного Соглашения, до международного признания Нагороно-Карабахской Республики, граждане Нагорно-Карабахской Республики, жалеющие покинуть террторию Нагорно-Карабахской Республики или Республики Армения, могут запросить и получить армянский паспорт (Armenian passport).

Стороны согласились, что в рамках данного соглашения получение армянского паспорта гражданами Нагорно-Карабахской Ресублики не приводит к возникновению у них армянского гражданства (Armenian citizenship). Данные паспорта могут использоваться гражданами Нагорно-Карабахской Республики исключительно для поездок за пределы территории Республики Армения и Нагорно-Карабахской Респубики, и не могут быть использованы как документы, удостоверяющие личность, для внутреннего применения в Нагорно-Карабахской Республике или Республике Армения.


Статус временно защищенного лица

Закон РА "О беженцах и убежище" предусмотривает процедуру коллективного признания беженцами группы лиц путем взятия их под временную защиту.

Своим постановлением от 26.10.2023 N 1864-Ն Правительство РА с 28 октября 2023 года взяло под временную защиту вынужденно перемещенных в Армению жителей Нагорного Карабаха. Временная защита согласно постановлению распространяется на лиц, не имеюших гражданства какого-либо государства (включая РА), которые:

  • проживали в Нагорном Карабахе и состояли на учете в реестре населения непризнанной НКР
  • находились за пределами Нагорного Карабаха, но имели место жительства, зарегистрированное в реестре населения непризнанной НКР
  • были зарегистрированны СМГ МВД РА в качестве вынужденных переселенцев из НК

В текущей редакции постановления временная защита действует до 31 декабря 2025 года.

По правовому статусу временно защищенные лица считаются в РА беженцами, которым предоставлено убежище в РА. Согласно закону, они имеют те же права, что и законно проживающие в РА иностранцы, с дополнительными гарантиями для беженцев:

  • право свободу передвижения и выбор места жительства на равне с гражданами РА
  • право на оплачиваемую работу без оформления дополнительного разрешения
  • право на ведение предпринимательской деятельности на равне с гражданами РА
  • право на обращение в УВКБ ООН по вопросам его уставной деятельности
  • право на бесплатную юридическую помощь через офис общественного защитника при Палате адвокатов РА
  • право на приобретение, владение и распоряжение движимым имуществом на равне с гражданами РА
  • права на интеллектуальную собственность на условиях для граждан РА
  • право на получение медицинской помощи (в том числе бесплатной) наравне с гражданами РА
  • право на получение государственных пенсий, пособий и иной социальной помощи наравне с гражданами РА
  • право на получение образования, а также на признание документов об образовании, получение субсидий и стипендий на равне с гражданами РА
  • право на получение от УВКБ ОНН свидетельств, которые подтверждают юридически значимые факты или необходимы для реализации тех или прав, и которые в норме выдаются страной гражданства, но не могут быть предоставлены этой страной (документы об образовании, квалификации, трудовом стаже и так далее). Такие свидительства внутри Армении признаются аналогичными соответствующим государственным документам, если сведения в них не будут опровергнуты соответствующей страной.

Убежище по временная защита оформляется по процедуре, описанной в данной статье - при получении документов. Подача отдельного ходатайства об убежище по общей процедуре не требуется.


Документы временно защищенного лица

Согласно постановлению, документами, удостоверяющими личность и статус временно защищенного лица, являются:

  • паспорт, соответствующий описанию паспорта гражданина РА, но с проставленным в графе "орган выдачи" кодом 070
  • удостоверение временно защищенного лица

Таким образом, своим постановлением правительство РА:

  • обозначило паспорта 070 как удостоверения личности беженцев под временной защитой, не обладающих гражданством РА
  • фактически легализовало задним числом все ранее выданные паспорта 070

Указанные документы внутри РА взаимозаменяемы и могут использоваться как вместе, так и по отдельности.

Выдача и обмен паспорта 070 производится в том же порядке, что и паспорта гражданина РА. В таком паспорте всегда проставляется код органа выдачи 070, вне зависимости от паспортного отделения, выдавшего документ.

Отдельного порядка выдачи удостоверения временно защищенного лица не предусмотрено. Оно выдается одновременно с паспортом 070 (в случае замены паспорта), либо отдельно (в случае утраты/повреждения удостоверения) - по заявлению в свободной форме.


Документы временно защищенных лиц до 16 лет

Применении свидетельства о рождении в качестве документа, удостоверяющего личность ребенка до 16 лет, распространяется только на детей, имеющих гражданство РА.

Временно защищенным лицам до 16 лет выдается паспорт 070 - в порядке выдачи паспорта гражданина РА ребенку до 16 лет. Дополнительно выдается удостоверение временно защищенного лица. Для этого любой из родителей или иной законный представитель ребенка обращается в паспортный стол с заявлением о выдаче паспорта ребенку.


НЗОУ (соцномер, соцкарта)

НЗОУ, присвоенные жителю НК до сентября 2023 года, не требуют переоформления и распознаются в информационных системах РА.

Первичное присвоение НЗОУ для временно защенных лиц (если он ранее не был присовен) происходит одновременно при выдаче паспорта 070.

НЗОУ закрепляется в удостоверении временно защищенного лица, поэтому получение отдельной справки о присвоении НЗОУ не требуется.


Регистрация по месту жительства

Временно защищенные лица должны иметь регистрацию по месту жительства в РА. Регистрация производится по общей процедуре, с ней можно ознакомиться в соответствующей статье.


Легализация паспортов жителей НК, выданных до с 28.10.2023

Принятием постановления 1864 правительство РА окончательно подтвердило, что не считает жителей НК, имеющих на руках паспорта 070, гражданами РА только по факту обладания паспортом на армянском бланке. Установлено единственное условие, когда Армения считает такой паспорт действительным - если его держатель является временно защищенным лицом согласно постановлению.

При этом, держателей паспортов 070, полученных до 28.10.2023, можно условно разделить на три группы:

  1. жители НК, не обладающие гражданством РА и иных государств, и как следствие, подпадающие под критерии временной защиты в РА
  2. граждане РА в силу закона, проживавшие в НК и получившие там паспорт 070
  3. жители НК, не обладающие гражданством РА, но приобретшие гражданство любого другого государства

На практике, для лиц в пунккте 1 Армения сохраняет ранее выданные паспорта без их замены. В остальных случаях паспорт 070 аннулируется (с выдачей на руки "пробитого" бланка по требованию держателя). В случае пункта 2 - взамен выдается армянский паспорт с актуальным кодом выдавшего паспортного отделения, который подтверждает наличие гражданства РА. В случае пункта 3 - не выдается ничего. Процедура проверки принадлежности к гражданству РА и легализации ранее выданного паспорта производится по факту при постановке на регистрацию по месту жительства в РА.


В случае, если житель НК до 28.10.2023 г. получил паспорт на территории РА, код органа выдачи не равен 070 и в паспорт проставлена отметка о регистрации по месту жительства на территории НК, держателю такого паспорта необходимо обратиться в паспортное отделение для проведения приверки на принадлежность к гражданству РА. В случае отсутствия гражданства РА, такой паспорт будет аннулирован. Если у держателя паспорта отсутствует доказанное гражданство иных государств, на него распространяются условия временной защиты и такому лицу будет выдан новый паспорт с кодом 070 и удостоверение временно защищенного лица.

Если до 28.10.2023 г. житель НК, не имеющий гражданства РА, получил на территории РА удостоверение личности (ID-карту) - такая карта подлежит аннулированию.


Легализация проживания граждан иных государств, прибывших в Армению из НК

Временная защита не распространяется на проживавших в НК граждан третьих государств (вне зависимости от оснований проживания и факта получения паспорта 070 в НК). Такие лица также не могут быть признаны в РА беженцами по общей процедуре исключительно в связи с переселением из НК, поскольку основания для признания беженцем возникли не в стране их гражданства. В такой ситуации лицу необходимо:

  1. Получить (при отсутствии) признаваемый в РА паспорт страны своего гражданства. Применимые процедуры зависят от законодательства страны гражданства, обычно возможно получение загран.паспорт или временного удостоверения личности в консульском/дипломатическом учреждении соответствующей страны.
  2. После получения национального паспорта - легализовать свое проживание в РА по любым основаниям, предусмотренным в РА для иностранцев. Важно, что иностранцы армянского происхождения имеют основание для получения статуса проживания в РА (ВНЖ) любого типа. Иностранцы, имеющие близких родственников - граждан РА или временно защищенных лиц, освобождаются от уплаты гос.пошлины за предоставление ВНЖ - вне зависимости от основания получения ВНЖ.

В случае фактического наличия гражданства другого государства, не подтвержденного юридически значимым национальным документом (паспортом, внутренним удостоверением личности и иными официальными документами), иностранный гражданин может пользоваться временной защитой до получения юридически значимого доказательства наличия у него иностранного гражданства - в силу того, что лицом без гражданства согласно законодательству РА считается любое лицо, не имеющее доказательства принадлежности к гражданству какого-либо государства.


Правовой статус детей временно защищенных лиц, рожденных в Армении

Армения официально считает временно защищенных лиц из НК лицами без гражданства. Если ребенок двух временно защищенных лиц рожден на территории Армении, он автоматически приобретает гражданство РА по рождению - на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона РА "О гражданстве РА". Отказ от гражданства РА для такого ребенка возможен только при условии, что он может приобрести гражданство какого-либо другого государства, и производится по общей процедуре прекращения гражданства РА, установленной законом.

Приобретение гражданства РА ребенком не влечет приобретение гражданства РА его родителями.


Действительность паспортов 070 за пределами Армении

По армянскому законодательству временно защищенные лица являются беженцами, получившими убежище в РА. Их правовой статус является международно признанным и за пределами РА регулируется Конвенцией о статусе беженцев. Но для выезда в другие страны Армения, как страна, предоставившая убежище, обязана предоставлять беженцу конвенционный проездной документ, форма которого установлена Конвенцией. Только такой документ автоматически признается в качестве допустимого для въезда другими странами-участниками Конвенции.

Хотя Закон РА "О беженцах и убежище" предусматривает, что правительство РА должно установить порядок обмена удостоверения временно защищенного лица на конвенционный проездной документ беженца, на данный момент такой порядок не установлен и официальной процедуры выдачи временно защищенным лицам международно признанного проездного документа сейчас нет.

Власти Армении занимают позицию, что паспорт 070 является достаточным документом для выезда за рубеж, и пересечение границы РА по такому паспорту допускается при наличии удостоверения временно защищенного лица.

Но есть несколько обстоятельств, которые препятствуют законному применению паспорта 070 в качестве документа для въезда в другие государства:

  1. По своей форме паспорт 070 не соответствует требованиям Конвенции, предъявляемым к конвенционному проездному документу. Другие государства не обязаны признавать паспорт 070 в качестве проездного документа беженца.
  2. Паспорт 070 выдается на бланке паспорта гражданина РА и в нем внесены сведения о наличии гражданства РА у держателя. То есть при буквальном прочтении документа сотрудник органа власти другого государства имеет право трактовать данный документ как паспорт гражданина РА, поскольку в нем отсутствуют какие-либо сведения об обратном. Но с позиции Армении, гражданства РА у держателя паспорта нет.
  3. Судя по всему, у Армении отсутствуют какие-либо соглашения с другими государствами о признании паспортов 070 в качестве особых проездных документов беженцев.
    1. Ранее армянские СМИ сообщали о проблемах у держателей паспортов 070 с получением въездных виз в консульствах США и стран ЕС.
    2. Держатели паспорта 070 могут свободно въехать в РФ в силу соглашения о безвизовом въезде. Но соглашение распространяется на граждан РА, и не регулирует въезд беженцев, получивших убежище в РА. В своем ответе МИД России сообщало, что не обладает сведениями о факте выдачи Арменией своих паспортов лицам, не имеющим гражданства РА.

В связи с описанными выше обстоятельствами может возникнуть ситуация, когда временно защищенное лицо условно законно въедет в другую страну по паспорту 070, но будет пропущено на территорию страны именно как гражданин РА, а не беженец. Такая ситуация может возникнуть как в результате умышленных действий временно защищенного лица (когда оно осознает, что у него нет гражданства РА, но сообщает обратное органам пограничного контроля), так и непреднамеренно (в силу неправильного понимания своего правового статуса). Поскольку отсутствие гражданства РА у временно защищенного лица можно считать заранее известным этому лицу фактом, такой въезд может быть обосновано признан органами страны въезда нелегальным и совершенным умышленно - с наступлением соответствующих правовых последствий.

Мы не рекомендуем нарушать законодательство других государств и въезжать под видом граждан РА. Это может приводить к печальным правовым последствиям, в том числе отложенного действия - когда отсутствие гражданства РА может вскрыться уже в период проживания в стране. Возможность въезда в другую страну по паспорту 070 рекомендуется согласовать заранее с консульским учреждением страны въезда.

На данный момент, консульские учреждения других стран в вопросах выдачи виз демонстрируют неоднозначный подход к признанию паспорта 070.


Регламентирующие НПА

Остались вопросы? Связаться с нами Связаться с нами

Связанные статьи