Убежище в Армении

Мы рекомендуем гражданам Украины, покинувшим страну после 24 февраля 2022 года, обратиться за статусом беженца. Получение статуса значительно облегчит некоторые процедуры, такие как трудоустройство, открытие банковских счетов и получение медицинской помощи. При этом получение убежища значительно проще, чем легализация по статусу проживания (ВНЖ) и не будет привязано к основаниям, установленным законом для держателей ВНЖ.

Если вы планируете в будущем переехать в другую страну и получить там какую-либо форму гуманитарной защиты (убежище, временную или дополнительную защиту и т.д.), рекомендуем проконсультироваться о допустимости совмещения статусов с миграционными юристами в планируемой стране проживания.

Хотя жители Нагорного Карабаха под временной защитой признаются беженцами в РА, оформление статуса беженца под временной защитой производится по отдельной процедуре.

Армения является участником Конвенции о статусе беженцев и протокола к ней, поэтому признает статус беженца, выданный другими странами, а также имеет свой национальный механизм признания беженцем и предоставления убежища.


Национальное законодательство РА по части критериев признания беженцем во многом повторяет положения конвенции. Так, в Армении беженцем может быть признан иностранный гражданин, который:

  • вследствие обоснованных опасений быть подвергнутым преследованию за принадлежность к определенной расовой, религиозной, национальной, социальной группе или за политические убеждения находится вне страны своего гражданства и не может пользоваться защитой страны своего гражданства или нежелает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений
  • вынужден покинуть страну своего гражданства вследствие тотального насилия, внешней агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или других серьезных событий, нарушающих общественный порядок
  • признан беженцем любой из стран-участников Конвенции о статусе беженцев

Для лица без гражданства (апатрида) указанные выше критерии применяются отностительно страны его постоянного проживания, вне зависимости от национальных правовых оснований проживания там.

Для лица, имеющего гражданство нескольких государств, указанные выше обстоятельнства должны иметь место во всех странах его гражданства, иначе (даже если формально) есть как минимум одно государство, дающее лицу свою защиту.

Например, двойной гражданин Украины и Польши (например) не может быть признан беженцем в связи с боевыми действиями на территории Украины, поскольку в стране его второго гражданства (Польше) отсутствуют обстоятельства для признания беженцем.


Важно различать понятия статуса беженца и убежища.

Статус беженца это правовой статус, который означает, что как минимум одно государство-участник Конвенции признало соответствие лица критериям беженца, установленным конценцией и ее национальным законодательством. В большинстве случаев остальные страны Конвенции признают за беженцем его статус аналогично - для реализации прав, установленных Конвенцией.

Убежище - это форма защиты и покровительства, которую государство предоставляет беженцу для реализации целей Конвенции. Убежище обычно предполагает право проживания в стране на условиях не худших, чем для иностранца с разрешением на проживание. Беженец находится под покровительством страны, давшей ему убежище, и эта страна несет ответственность за беженца перед другими государствами, в частности: предоставляет беженцу международно признанный проездной документ для зарубежных поездок, оказывает консульские услуги и защиту в других странах, вместо государства гражданства участвует в решении вопросов экстрадиции, депортации, реадмиссии, уголовного преследования и исполнения приговоров. В гражданском праве многих стран конвенции личным законом беженца является законодательство страны убежища, а не гражданства.

Признание беженцем иногда может не сопровождаться предоставлением убежища в признавшей стране.

В Армении лицо, получившее убежище, по своему правовому статусу приравнено к иностранцу, которому предоставлен статус проживания (ВНЖ). Но закон также устанавливает дополнительные права и гарантии для беженцев:

  • право свободу передвижения и выбор места жительства наравне с гражданами РА
  • право на оплачиваемую работу без оформления дополнительного разрешения
  • право на ведение предпринимательской деятельности наравне с гражданами РА
  • право на обращение в УВКБ ООН по вопросам его уставной деятельности
  • право на бесплатную юридическую помощь через офис общественного защитника при Палате адвокатов РА
  • в случае, если Армения применяет исключительные меры (санкции) в отношении имущества или прав гражданина некоторой страны, беженец с соответствующим гражданством освобождается от действия таких мер
  • право на приобретение, владение и распоряжение движимым имуществом наравне с гражданами РА
  • права на интеллектуальную собственность на условиях для граждан РА
  • право на получение медицинской помощи (в том числе бесплатной) наравне с гражданами РА
  • право на получение государственных пенсий, пособий и иной социальной помощи наравне с гражданами РА
  • право на получение образования, а также на признание документов об образовании, получение субсидий и стипендий наравне с гражданами РА
  • право на получение от УВКБ ОНН свидетельств, которые подтверждают юридически значимые факты или необходимы для реализации тех или прав, и которые в норме выдаются страной гражданства, но не могут быть предоставлены этой страной (документы об образовании, квалификации, трудовом стаже и так далее). Такие свидительства внутри Армении признаются аналогичными соответствующим государственным документам, если сведения в них не будут опровергнуты соответствующей страной.
  • легализация документов, выданных страной гражданства беженца (если требуется), может быть проведена Арменией через консульское учреждение в стране гражданства

Также важным принципом, применимым к беженцу, является принцип невозвращения - Армения не может выслать его в страну, где возникли обстоятельства для признания беженцем. Принцип невозвращения не применяется в случае, если:

  • беженец представляет обоснованную угрозу безопасности РА
  • беженец представляет обоснованную опасность для общества, будучи осужденным за совершение особо тяжкого преступления

Гражданин РА не может быть признан в РА беженцем - это статус только для иностранцев.


Формы убежища

В Армении существует две формы предоставления убежища:

  • индивидуальное или семейное убежище по общей процедуре:
    • По данной процедуре убежище предоставляется по итогам индивидуального рассмотрения заявления лица. По каждому заявлению проводится анализ изложенных заявителем обстоятельств и выносится индивидуальный правовой (административный) акт - решение о признании беженцем и предоставлении убежища, решение о признании беженцем без предоставления убежища, либо решение об отказе в признании беженцем и предоставлении убежища.
    • Убежище предоставляется заявителю и членам его семьи, имеющим право на воссоединение.
    • По этой процедуре могут подаваться на убежище граждане Украины.
    • Данная процедура будет разобрана далее в этой статье.
  • коллективное убежище в форме временной защиты:
    • На данный момент бенефициарами временной защиты являются только беженцы из Нагорного Карабаха.
    • В связи с особенностями правового статуса и процедур, мы рассмотрели эту форму защиты в отдельной статье.

Ходатайство об убежище

Вопросами убежища занимается Служба миграции и гражданства МВД РА (далее - СМГ).


Прошение и заявление об убежище

Чтобы запустить процедуру предоставления убежища, лицо должно подать ходатайство об убежище в одной из двух форм - прошения или заявления о предоставлении убежища:

  • прошение о предоставлении убежище - неформальное сообщение о намерении получить убежище, которое делается очно в письменной или устной форме, знаками и иными средствами коммуникации
  • заявление о предоставлении убежища - официальное письменное заявление в СМГ, являющееся основанием для возбуждения производства по делу о предоставлении убежища

Иностранец, легально въехавший в Армению и не задержанный на территории РА, должен ходатайствовать об убежище непосредственно путем подачи заявления в СМГ. Данное условие применимо в том числе к лицам, которые легально въехали в РА, но на момент подачи заявления превысили срок легального пребывания.


Подача отдельного прошения

Прошение подается отдельно во всех случаях, когда лицо лишено возможности подать заявление непосредственно в СМГ:

  • иностранец нелегально въехал в Армению - прошение подается в органах полиции при добровольной явке и последующем задержании
  • иностранец задержан правоохранительными органами (при оказании содействия в розыске по запросу другого государства, в связи с нелегальным нахождением в РА или по иным причинам) - прошение подается в задержавший орган или администрацию места содержания
  • иностранец не имеет права въезда в РА, но смог прибыть в пункт пропуска через границу - прошение подается служащему Пограничных войск СНБ РА, отвечающих за пограничный контроль

Во всех указанных случаях ходатайствующее лицо помещается под стражу и соответствующий орган (полиция, пограничные войска, администрация места содержания под стражей) регистрирует прошение и уведомляет о нем СМГ. Представитель СМГ по уведомлению соответствующего органа организует встречу с ходатайствующим лицом в месте содержания для приема письменного заявления о предоставлении убежища.

Прошение или заявление о предоставлении убежища невозможно подать за пределами РА. Консульские учреждения РА не участвуют в процедуре предоставлении убежища.


Самостоятельная подача заявления

В случае, когда заявитель должен самостоятельно подать заявление в СМГ, заявление подается в отделение СМГ по адресу: Ереван, улица Таирова, дом 14 (территория здания Дорожной полиции). Предварительная запись не требуется.

Заявление составляется на месте. В заявлении указываются анкетные данные (ФИО, гражданство, место жительства), страна исхода, обстоятельства выезда из страны и запроса убежища в РА.

Заявление можно подать на армянском языке, родном языке заявителя, или на любом из официальных языков ООН (английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский). На практике наименьшее количество трудностей вызывают заявления, поданные на армянском, русском или английском языке.

К заявлению рекомендуется приложить следующие документы:

  • документ, удостоверяющий личность - в общем случае это национальный загран.паспорт
    • если такой документ отсутствует, допустимо предъявить любой документ, по которому можно установить личность и гражданство лица, в том числе внутренний паспорт
  • фотография 35х45 мм - обычно фото делается на месте сотрудником, принимающим заявление
  • документы и сведения, обосновывающие причины запроса убежища (если они есть)
    • это опционально, документы и сведения можно предоставить в дальнейшем при рассмотрении заявления
    • на практике для граждан Украины предоставление дополнительных документов не требуется, достаточно подтвердить наличие гражданства Украины

Дееспособные лица старше 18 лет подают заявление самостоятельно. За детей, не достигших 18 лет, заявление об убежище подает законный предствитель (родитель, опекун или попечитель) - в случае, если сам законный представитель не имеет оснований для признания беженцем. В противном случае дети вписываются в заявление, подаваемое законным представителем в отношении себя (см. ниже).


Заявление членов семьи

По закону, в случае признания заявителя беженцем, право на признание беженцами в рамках одного дела также возникает у:

  • супруга(-и), ребенка до 18 лет, подопечного заявителя - безусловно
  • иных родственников заявителя или его супруга(-и) - если они проживают совместно с заявителем и находятся у него на иждивении
  • несовершеннолетних и недееспособных совершеннолетних братьев/сестер ребенка до 18 лет, признанного беженцем - если они проживают совместно с ним

Во всех случаях родственники имеют право на признание беженцами по одному делу, если они не обладают иным гражданством, дающим эффективную защиту.

Для признания родственников беженцами по воссоединению семьи заявитель должен указать их данные в своем заявлении. Дополнительно к заявлению необходимо приложить документы, удостоверяющие личность родственников, и подтверждающие родство. Совершеннолетние родственники должны дать согласие на подачу общего заявления - обычно это делается на месте при посещении СМГ.

Члены семьи и родственники заявителя могут подавать также отдельные заявления за себя и получать убежище индивидуально.

Важно, что в случае подачи общего заявления на семью, в случае отказа в предоставлении убежища заявителю, отказ распространяется также на всех родственников, указанных в заявлении. В таком случае каждый из родственников имеет право подать отдельное индивидуальное заявление.


Статус лица, ходатайствующего об убежище

С момента подачи ходатайства лицо приобретает правовой статус лица, ходатайствующего об убежище. Для краткости далее по тексту статьи будет использоваться термин проситель убежища.

Статус просителя убежища сохраняется за лицом на все время до вынесения окончательного решения по делу о предоставлении убежища (в случае судебного обжалования решения - до вступления в силу окончательного решения суда).

По своему положению проситель убежища близок к беженцу, которому предоставлено убежище в РА. Проситель убежища приравнен к иностранцу, имеющему право проживания в РА, а также и имеет дополнительные права:

  • право на размещение в общежитии (центре содержания лиц, ходатайствующих об убежище), либо получении компенсации на самостоятельную оплату проживания - на практике это право не реализуется из-за ограниченности бюджета СМГ по данному направлению
  • право на обращение в УВКБ ООН по вопросам его уставной деятельности
  • право на бесплатную юридическую помощь через офис общественного защитника при Палате адвокатов РА
  • право на приобретение, владение и распоряжение движимым имуществом наравне с гражданами РА
  • право на оплачиваемую работу без оформления дополнительного разрешения
  • право на получение медицинской помощи (в том числе бесплатной) наравне с гражданами РА
  • право на получение образования наравне с гражданами РА
  • легализация документов, выданных страной гражданства просителя убежища (если требуется), может быть проведена Арменией через консульское учреждение в стране гражданства
  • право свободу передвижения и выбор места жительства наравне с гражданами РА

При этом, в отличие от беженцев, следующие вопросы регулируются в отношении просителей убежища регулируются теми же нормами, что и в отношении иностранцев с правом проживания в РА (т.е. без дополнительных "гуманитарных" гарантий):

  • право на ведение предпринимательской деятельности (на данный момент любой иностранец имеет право вести в РА предпринимательскую деятельность без ограничений)
  • исключительные меры (санкции), применяемые Арменией к гражданам какого-либо государства, применяются к просителю убежища с таким гражданством в полной мере, пока он не будет признан беженцем
  • права на интеллектуальную собственность
  • вопросы признания документов об образовании (в данном случае применяются нормы международных соглашений, которые применимы к гражданам соответствующей страны)
  • получение субсидий, стипендий, пенсий пособий и иных мер государственной поддержки

После подачи заявления об убежище просителю убежища предоставляется удостоверение личности лица, ходатайствующего об убежище. Этот документ удостоверяет личность и статус просителя убежища на период рассмотрения заявления, и является основанием для реализации установленных законодательством прав и гарантий. Документ выдается сроком на 3 месяца (нормативный срок рассмотрения дела об убежище). В случае продления срока рассмотрения дела, проситель убежища обязан заменить документ на новый не позднее, чем за 2 дня до его истечения. Каждый новый документ выдается сроком на 3 месяца.


Производство по делу о предоставлении убежища

С момента подачи заявления СМГ возбуждает административное производство по делу о предоставлении убежища. Нормативный срок производства - 3 месяца, СМГ имеет право однократно продлить срок еще на 3 месяца с уведомлением (на практике уведомление обычно не высылают).

При рассмотрении заявления СМГ организует очное собеседование с просителем убежища. Формально, собеседование проводится в течении 15 дней с момента регистрации заявления, на практике этот срок может быть дольше. Целью собеседования является подробное выяснение обстоятельств, в силу которых заявитель решил обратиться за убежищем в РА. Для граждан Украины, покинувших страну из-за боевых действий, собеседование обычно носит формальных характер. Остальные просители убежища должны подготовить к собеседованию комплект документов, подтверждающих обстоятельства запроса убежища. При этом Вы можете присутствовать на собеседовании как лично, так и привлечь к участию адвоката. На практике, вызов на собеседование производится по телефону. Мы не рекомендуем пропускать собеседование или откладывать/затягивать его прохождение - в таком случае СМГ может законно прекратить производство по заявлению.

По результатам рассмотрения заявления СМГ может принять одно из решений:

  • о признании беженцем и предоставлении убежища
  • о признании беженцем без предоставления убежища
  • об отказе в признании беженцем и предоставлении убежища

СМГ обязана предоставить вам копию решения на бумажном носителе. Обычно о готовности решения сообщают по телефону, но рекомендуем самостоятельно отслеживать статус заявления.


Обжалование отказа в предоставлении убежища

Если вы получили отрицательное решение об отказе в предоставлении убежища и признании беженцем, такое решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 30 дней с момента вручения копии решения в письменной форме. Обжалование возможно в трех судебных инстанциях. На период судебного обжалования заявитель сохраняет статус лица, ходатайствующего об убежище - до вступления в силу окончательного решения суда.


Добровольный отказ от рассмотрения заявления

Если вы передумали получать статус беженца в РА после подачи заявления, до принятия решения по заявлению Вы можете подать в СМГ ходатайство о прекращении производства по заявлению. Это приведет к принятию решения о прекращении процедуры предоставления убежища.


Приостановление и прекращение рассмотрения заявления

Приостановление производства происходит в случае, если заявитель не является на собеседование и в течении 30 дней не предоставляет доказательства уважительности причин неявки. О приостановлении выносится решение о приостановлении процедуры предоставления убежища, которое направляется заявителю.

Возобновить производство можно в течении трех месяцев с момента получения решения о приостановлении производства, при условии обоснования причин неявки.

Процедура предоставления убежища прекращается, если:

  • Заявитель подаст заявление о прекращении производства
  • Заявитель не предоставил доказательства уважительности пропуска собеседования в течении 3 месяцев после принятия решения о приостановлении производства

Об этом выносится решение о прекращении процедуры предоставления убежища.

Решение о приостановлении или прекращении процедура предоставления убежища может быть обжаловано в судебном порядке в течении 30 дней. Обжалование возможно в трех судебных инстанциях. На период судебного обжалования заявитель сохраняет статус лица, ходатайствующего об убежище, до вступления в силу окончательного решения суда.


Повторное рассмотрение заявления

Повторным считается заявление об убежище, поданное в случае наличия:

  • окончательного отрицательного решения по ранее поданному заявлению
  • решения о прекращении процедуры предоставления убежища по ранее поданному заявлению
  • незавершенного производства по ранее поданному заявлению об убежище (в том числе приостановленному)

Повторное рассмотрение заявления возможно только случае, если:

  • возникли новые обстоятельства, обосновывающие необходимость в убежище, или
  • заявитель представил новые доказательства, которые по обоснованным причинам не были представлены в ходе рассмотрения предыдущего заявления.

Оформление проездного документа беженца

После получения положительного решения Вам необходимо оформить проездной документ беженца. Для этого нужно обратиться в паспортное отделение по месту проживания, потому что выдача проездного документа на практике производится одновременно с регистрацией по месту жительства. Если Вы ранее не оформляли НЗОУ - Вам нужно одновременно оформить и его.

Проездной документ:

  • удостоверяет Вашу личность в РА наравне с нац. паспортом
  • подтверждает наличие статуса беженца и убежища
  • подтверждает право проживания в РА
  • подтверждает все иные права и гарантии, предусмотренные для беженцев
  • позволяет выезжать из Армении в другие страны при отсутствии национального загран.паспорта

Вам понадобятся следующие документы:

  • Решение СМГ о признании беженцем и предоставлении убежища;
  • Две цветные фотографии размером 3,5×4,5 мм;
  • документ, удостоверяющий личность (при наличии):
    • Паспорт
    • свидетельство о рождении (для детей)
  • Справка о присвоении НЗОУ (социальная карта) — если ранее оформляли НЗОУ на паспорт или свидетельство лица, ходатайствующего об убежище

При выдаче проездного документа вас могут сразу зарегистрировать по месту жительства. Штамп о регистрации проставляется на странице OBSERVATIONS. Если в выданном документе он отсутствует, вам необходимо в течение 15 дней после его получения подать отдельное заявление о регистрации по месту жительства. У нас есть отдельная статья, которая описывает процедуру регистрации.

Срок оформления проездного документа можно сократить за дополнительную плату:

  • выдача за 1 рабочий день - 20000 AMD
  • выдача за 3 рабочих дня - 10000 AMD
  • выдача за 5 рабочих дней - 5000 AMD

При этом важно учитывать, что регистрация по месту жительства производится в рамках отдельной процедуры и влияет на срок выдачи. Даже если вы заплатили доп.сбор за ускоренное оформление документа, регистрация проводится в установленные законом сроки (от 3 дней до бесконечности).

Проездной документ беженца выдаётся на срок 2 года, а затем продлевается в паспортном отделении по заявлению владельца не ранее чем за 7 месяцев до даты истечения. При этом срок действия документа не привязан к сроку действия решения о предоставлении убежища - последнее теряет силу только в случае пересмотра со стороны СМГ.


Продление или обмен проездного документа беженца

Для продления проездного документа Вам необходимо обратиться в паспортное отделение, обслуживающее адрес вашей текущей регистрации. Сотрудник паспортного отделения должен проставить в документе отметку о продлении, а также продлить срок регистрации, привязанный к сроку действия документа.

Если срок документа истек в период зарубежной поездки, его можно продлить в посольстве или консульстве РА в стране пребывания.


Меры государственной поддержки беженцев

Лица, получившие убежище в РА, имеют право оформить компенсацию на аренду жилья в размере 60000 AMD в месяц сроком на 6 месяцев.

Условия предоставления компенсации:

  • наличие действующего решения о предоставлении убежища в РА
  • отсутствие жилого помещения в собственности в РА в течении последних 10 лет
  • наличие оценки незащищенности семьи выше 0 баллов
  • неучастие в какой-либо программе предоставления жилья, проводимой государством, международной или неправительственной организацией
  • непроживание в социальном жилье

Для оформления компенсации необходимо сначала пройти оценку незащищенности семьи. Подать заявление для проведения оценки можно в отделении Единой социальной службы (соцап), обслуживающем адрес вашей регистрации. О порядке прохождения оценки у нас есть отдельная статья.

После получения справки о прохождении оценки степени незащищенности нужно подать заявление о предоставлении компенсации в главное здание Единой социальной службы.

Список необходимых документов:

  • конвенционный проездной документ беженца - на заявителя и членов его семьи
  • справка о присвоении балла оценки степени незащищенности семьи

Особенности, связанные со статусом беженца

Решение о предоставлении убежища может быть аннулировано, если Вы добровольно обоснуетесь в стране исхода на постоянное проживание. При этом закон прямо не запрещает посещать страну исхода с временными поездками (например, посещение родственников, или получение необходимых документов). Мы не сталкивались со случаями такого аннулирования, но для избежания проблем рекомендуем письменно уведомить СМГ о поездке в страну гражданства, с указанием цели и сроков поездки. Укажите в заявлении, что вы не планируете оставаться в стране гражданства и не планируете принимать защиту страны гражданства.


Зарубежные поездки по проездному документу

Проездной документ беженца позволяет выезжать из РА и посещать другие страны. При этом в Армении отсутствует обязанность сдавать национальный паспорт на хранение на период действия убежища, поэтому вы можете использовать его для пересечения границы при наличии.

Проездной документ не содержит сведений о вашем гражданстве, а в строке "Country" указана заявленная Вами страна исхода. Поскольку часто режимы безвизового въезда регулируются отдельными соглашениями между странами, и предполагают въезд по национальному паспорту, Вам при планировании поездки стоит обратиться в дипломатическое/консульское учреждение страны назначения для консультации по вопросу визовых требований для въезда, даже если Вам по гражданству разрешен безвизовый въезд. На данный момент мы знаем, что оформление визы необходимо для въезда в Грузию по проездному документу беженца.


Юридическая помощь для беженцев и лиц, ходатайствующих об убежище

Беженцы, и лица, ходайствующие об убежище, имеют право на бесплатную юридическую помочь через Офис общественного защитника при Палате адвокатов РА. На практике, получить квалифицированную помощь сложно из-за ограниченности ресурсов офиса.


Регламентирующие НПА

Остались вопросы? Связаться с нами Связаться с нами

Связанные статьи